Глава 11. Бюрократические системы

Дискуссия сначала 1990-х годов о сути и судьбах административно-командной системы, господствовавшей в бывшем СССР в течение ряда десятилетий и охватывавшей все уровни управления – от общегосударственного до отдельного предприятия, стимулировала всесторонние исследования и критичный анализ бюрократической организации управления. Этого безотступно просит необходимость действенного управления хозяйствующими субъектами в постприватизационный период Глава 11. Бюрократические системы, когда на базе ликвидации централизованной системы осуществляется реформирование организаций, их реструктуризация и переход к рыночным формам ведения хозяйства.

Децентрализация, рассредотачивание прав и ответственности, действенные и действующие организационные связи, координация и реализация решений, адаптация структур к рынку фактически везде остаются неупорядоченными и нерешенными неуввязками. Более того, невнимание к ним, отсутствие прогрессивных и адекватных Глава 11. Бюрократические системы рынку форм организации ведут к резкому понижению эффективности деятельности, углублению экономического кризиса.

В течение многих десятилетий в больших компаниях и огромных организациях разного типа обширно распространились бюрократические системы управления. Сначала их применение было организационным новаторством, так как внедрялась рациональная организация труда, управление и процесс принятия решений стали Глава 11. Бюрократические системы профессией. Оно создавало порядок, основывалось на использовании набора правил, которые позволяли разным спецам всех звеньев организации координировать свою работу. Бюрократическая система использовала весь умственный потенциал организации.

Макс Вебер, положивший начало периодическому исследованию бюрократии, установил, что она является сразу и более действенной системой, и опасностью для главных частей свободы Глава 11. Бюрократические системы. Обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффективность бюрократических систем, Вебер отмечал, что бюрократическая форма организации исходя из убеждений точности, всепостоянства, строгости, и надежности ее работы превосходит все другие формы административной организации.

В течение XX века огромные бюрократические организации сделали системы, способные отлично управлять потоками инвестиций, разделением труда и крупномасштабным промышленным созданием. С Глава 11. Бюрократические системы внедрением их организационного потенциала связано развитие индустрии, связи и коммуникаций, взаимодействий всех видов, ориентации на потребителя. Были сделаны организации, достаточные для того, чтоб обеспечивать лидерство в самых различных областях.

Все же с течением времени роль и действенность бюрократической организации понижались. В критериях современных революционных конфигураций в технике Глава 11. Бюрократические системы и технологии производства, расширения объема, контраста и неустойчивости потребительского рынка, роста неопределенности при увеличении масштабов инвестиций способности использования бюрократических систем значительно сокращаются, появляются все новые трудности в обеспечении действенного управления.

Не случаем в почти всех случаях с бюрократией связывались нехорошие последствия деятельности огромных организаций (чрезмерная «канцелярщина», никчемная деятельность, процедурные Глава 11. Бюрократические системы задержки, волокита, неэффективные организационные связи, разбухание штатов и т. п.). В особенности много приреканий вызывала доводившаяся до бреда централизация в принятии решений по маленьким вопросам, угнетение инициативы и свободы творчества работников, многоступенчатая и бездумная соподчиненность, неоправданное командование несведущих управляющих, присвоение ими абсолютного «права на правоту».

С сарказмом писал о Глава 11. Бюрократические системы таковой бюрократии узнаваемый британский ученый в области управления Сирил Н. Паркинсон – создатель именитых «законов Паркинсона». «Поскольку всякая работа, и в особенности картонная, - отмечал он, - растяжима во времени, становится разумеется, что от ее объема никак (либо практически никак) не зависит количество людей, привлекаемых к ее выполнению». Либо таковой постулат о Глава 11. Бюрократические системы 2-ух главных силах бюрократии: 1) бюрократ заинтересован в умножении подчиненных, но не конкурентов; 2) бюрократы обеспечивают работой друг дружку. А вот рекомендуемая формула для определения штатов хоть какого административного учреждения:

где Х- число новых служащих, набираемых каждый год; К- число чиновников, которые ради увеличения по службе набирают для себя подчиненных; l – интервал Глава 11. Бюрократические системы меж поступлением на службу и уходом на пенсию; m - количество человеко-часов, потраченных на улаживание дел в учреждении; n – количество дееспособных подразделений.

«Повсюду можно повстречать учреждения (административные, коммерческие и научные), – писал Паркинсон, – где высшее управление изнемогает от бездельничания, начальники помельче проявляют активность только во обоюдных интригах, а рядовые сотрудники Глава 11. Бюрократические системы тоскуют либо злословят. Притязания – самые умеренные. Заслуги – вообщем никаких». Эту болезнь он именовал административным параличом, либо «некозавизмом». И утверждал при всем этом, что таковой собственного рода синдром осложненной неполноценности встречается еще почаще, чем может показаться, и распознать его намного легче, чемвылечить*.


*Паркинсон С. Н. Законы Паркинсона. - М Глава 11. Бюрократические системы.: Гранд, 1998. С. 7-8,17, 89.

Посреди ученых существует согласие по поводу 6 черт бюрократии, обрисованных сначало Вебером: 1) иерархическая командная цепочка; 2) специализация должностных обязательств; 3) единая политика в области прав и обязательств; 4) стандартизированные операции на каждом участке работы; 5) карьера, основанная на проф компетенции; 6) безличностные отношения. К данным чертам можно добавить то, что координация деятельности осуществляется на высших уровнях Глава 11. Бюрократические системы организации. Разглядим подробнее каждую из обозначенных черт.

Иерархическая командная цепочка. Бюрократическая организация имеет структуру пирамиды с высшим управляющим в высочайшей точке, который распределяет весь объем работы организации и делегирует ответственность за каждую часть общей задачки своим заместителям. Последние, в свою очередь, делегируют ответственность на более низкие уровни управления по Глава 11. Бюрократические системы цепочке команд, которая доходит до каждого работника. В ряде больших компаний в прошедшем насчитывалось 10 и поболее уровней управления меж управляющим высшего ранга и рабочим.

Внедрение цепочки команд явилось массивным фактором наведения порядка в огромных подразделениях на предприятиях. Цепочка команд разрешала потенциальные конфликты, верно распределяя обязанности, возможности и ответственность за Глава 11. Бюрократические системы вероятное решение. Каждому руководителю и его заместителям в цепочке команд были предоставлены все возможности для решения задач либо воплощения отдельной функции, также ответственность за ее выполнение. Это существенно упрощало задачку управляющего и давало уверенность в выполнении команды.

Недочеты добюрократической автократии. Автократические организации без точной цепочки команд Глава 11. Бюрократические системы исчерпали способности развития при численности персонала около 100 человек. Многие предприниматели взяли на себя роль единоличного управляющего, который производит контроль над возрастающей организацией как ремесленник с бессчетными ассистентами. Заместо того, чтоб сделать эффективную командную цепочку, он пробует быть сходу всюду, принимая решения по всей организации, не решаясь передать это группе Глава 11. Бюрократические системы помощников.

Такие предприниматели могут разъяснить подъемы и спады собственной деятельности переменами на рынке, но по сути они мучаются от недочетов добюрократической формы автократии. Бизнесмен может быть управляющим с неограниченными правами до того момента, когда он будет в состоянии управлять тем объемом деятельности, который может контролироваться одним всесущим управляющим. Некие предприниматели Глава 11. Бюрократические системы, ограничившие себя ролью ремесленника, назначают собственных заместителей, но, повсевременно отменяя их приказы, лишаются доверия к командной цепочке, которую они образовали. На самом деле заместители лишаются предоставленных им возможностей.

Делегирование и предоставление возможностей. Предприниматели, у каких дело пошло удачно, обычно вводят структуру, работающую по принципу командной цепочки. Возможности делегируются Глава 11. Бюрократические системы подчиненным и тем усиливается умственный потенциал организации. Деятельность может расширяться, когда среднему звену управляющих даны ограниченные, но достаточные возможности принимать нужные решения и регулировать производственный процесс. Постбюрократические предприниматели удачно развивают деятельность, работая с децентрализованной командой и горизонтальной схемой управления, сменившей командную цепочку. Все же новаторства бюрократии, включая передачу неких прав распоряжения Глава 11. Бюрократические системы собственностью нижним звеньям иерархии управления, были источником роста производства и соответственно организаций в ранешний период сотворения бюрократических систем.

Специализация должностных обязательств. Бюрократия стала действенной благодаря специализации труда. По сути организационная структура бюрократии сотворена на базе деления всех задач на серии верно определенных должностных обязательств либо функций. Каждой Глава 11. Бюрократические системы функции придается ответственность за выполнение определенной задачки и предоставляется нужный инструментарий управления. Управляющий издает и распределяет задания таким макаром, что все их составляющие являются частями общей задачки организации: спец инженерный персонал изучает предпосылки падения эффективности на всех шагах производственного процесса, конструирует оборудование и моделирует процессы, которые обеспечивали бы рост производительности труда; определяются Глава 11. Бюрократические системы обязанности тех, кто занят реализацией продукции, финансистов, профессионалов по труду и др. Специализация ведет к более действенным путям выполнения каждой части общей задачки организации.

До внедрения специализации в бюрократические организации каждый ремесленник обучался всему, что касалось его деятельности, и делал весь объем работы от начала до конца. Ремесленное Глава 11. Бюрократические системы создание нередко может быть плодотворным и иметь художественные плюсы, но в период промышленной революции оно стало тормозом механизации и развития масштабной экономики. По мере того как организации переходили от ремесленничества к разделению труда, жесткая иерархия бюрократии предугадывала все нужное для преодоления ремесленных традиций, каждое новаторство становилось частью действующих Глава 11. Бюрократические системы нормативов и процессов организации.

Единые нормы и правила. Бюрократия управляется при помощи единых фиксированных норм и правил, которые инсталлируются управлением организации независимо от того, является ли она коммерческой либо некоммерческой. Эти нормы предугадывают права и обязанности работников и управляющих. Самые главные нормативы относятся к вопросу об определении прав, возможностей и ответственности Глава 11. Бюрократические системы. В бюрократической организации управляющий отвечает за деятельность всех подчиненных и имеет право отдавать им распоряжения, которым они должны безоговорочно подчиняться. Основная обязанность работника заключается не в том, чтоб делать то, что верно либо нужно, а в том, чтоб точно следовать указаниям конкретного управляющего. Установленные нормативы бюрократии Глава 11. Бюрократические системы гарантируют оплату труда работников до того времени, пока они заняты на работе, а часто и получение пенсии за выслугу лет. Фиксированные права и обязанности устанавливают определенные рамки процессов управления и в известной мере ограничивают вероятное своеволие управляющего.

Стандартизироваиность процедур, определяющих каждый вид работы. Единые нормы и процессы являются основой стандартизации Глава 11. Бюрократические системы действий, их последовательности и шагов. Они за ранее изучаются исполнителями, являются неотклонимыми и предназначают серьезный порядок и подотчетность в организации.

Проф карьера. Бюрократическая организация делает условия для проф роста работников, продвижения их на более высочайшие уровни командной цепочки. Увеличение в должности дает сразу и власть, и возможности, и поболее высочайший статус Глава 11. Бюрократические системы в организации. Увеличение достигается методом совершенствования способностей в некий области деятельности и возможности делать предусмотренный объем работ. Проф карьера основывается на типичном договоре меж работником и организацией: работник посвящает свою деятельность организации в обмен на гарантированную работу, часто бессрочную, размеренную либо завышенную оплату труда, пенсию и возможность увеличения по Глава 11. Бюрократические системы служебной лестнице.

До бюрократии фаворитизм и семейственность разрушали эффективность организации. Бюрократия держится политики увеличения служащих по службе на базе их квалификационного роста. Это позволяет организации нанимать, учить и задерживать на работе высококвалифицированных профессионалов. Рвение работника к увеличению в должности и гарантированность проф карьеры были принципиальным элементом фуррора Глава 11. Бюрократические системы бюрократической системы при условии сильной мотивации к длительной лояльности организации. Но способности большей части работников не могут быть реализованы в бюрократической системе, так как основной показатель фуррора – это продвижение по иерархической лестнице; по мере движения ввысь пирамида власти сужается, и только некие сотрудники могут занять вышестоящие должности.

Безличностные дела. В бюрократической Глава 11. Бюрократические системы системе есть отношения не человека с человеком, а роли с ролью. Организационная структура и должностные аннотации предписывают то, что ожидается от каждого индивида. Работник, исполняющий какие-то специальные обязанности, должен производить их только правильно. Это, в сути говоря, породило определенный автоматизм и безличностные дела, противостоящие личным симпатиям, фаворитизму, проявлению Глава 11. Бюрократические системы эмоций и чувств.

Координация осуществляется сверху вниз.В бюрократической системе работники не приучаются к координированию работ на собственном уровне. Управляющий разделяет весь объем работы меж определенными исполнителями таким макаром, чтоб в итоге получить выход продукции, за какую он отвечает. Потом управляющий более высочайшего ранга производит координацию работ меж Глава 11. Бюрократические системы подразделениями, которым нет необходимости контактировать вместе в оперативном порядке. Связь осуществляется только с вышестоящим управляющим. Работники должны оставаться в рамках, определенных их должностной аннотацией и стандартными способами. Каждый сотрудник должен подчиняться только одному руководителю. Если это правило нарушается, управляющий теряет авторитет. Координирование работы сверху удачно работало в ранешний период промышленной Глава 11. Бюрократические системы революции, когда появилась необходимость включить в создание неограниченное количество работников, не имеющих технической квалификации. В текущее время строго бюрократические системы оказались малоэффективными либо совсем недееспособными.

В табл. 11.1 в систематизированном виде показаны коренные конфигурации в организационных системах, характеризующие как предпосылки неэффективности бюрократических организаций в современных критериях, так и Глава 11. Бюрократические системы главные черты организаций, приходящих им на замену.

Современное создание и его инфраструктура не нуждаются в бюрократических организациях. Наращивается потребность в мобильных и умственных организациях, деятельность которых соответствует революционным изменениям в самом нраве работ, происшедшим за последние десятилетия (табл. 11.2). Разглядим более детально каждое из обозначенных направлений.

От неквалифицированной к умственной работе. В Глава 11. Бюрократические системы современных критериях все большее число работ (технических и нетехнических) основывается на познаниях. На предприятиях уже нет необходимости в бессчетной неквалифицированной рабочей силе для сборочных линий; большая часть работ просит технических познаний и обученных работников. Более того, наименьшее число рабочих занято конкретно созданием продукции. Основное количество служащих организации Глава 11. Бюрократические системы делают такую работу, как маркетинг, проектирование, техническое конструирование, технический и экономический анализ, бухгалтерский учет, управление. Это просит проф опыта и познаний. Подобная тенденция наблюдается и в сфере услуг, в коммерческих и других организациях. По оценкам, 1/3 всех рабочих мест уже занята высокопродуктивными коллективами, представителей которых можно именовать умственными работниками.

Сама природа Глава 11. Бюрократические системы интеллектуального труда, который включает сбор инфы, творческий поиск, опыты и т. д., значит, что руководители не могут давать неизменные указания работникам, занятым такового рода деятельностью. Неотъемлемой частью интеллектуального труда является развитие работника, и при определенных критериях дистанционный контроль со стороны управляющего мешает работе.

От шаблонных задач к новшеству и Глава 11. Бюрократические системы проявлению внимания. Со времен ремесленничества задачей управления является организация людей на продуктивное выполнение монотонной и трудозатратной работы. При всем этом роль управляющего заключается как в том, чтоб ограничить внедрение умственного потенциала работающих, так и в том, чтоб выявить таланты. В текущее время одинаковая, серийная работа, порожденная бюрократией Глава 11. Бюрократические системы, равномерно исчезает. Машины делают приемущественно рутинную работу, остальная деятельность просит инициативы и гибкости. В итоге работа фаворита сводится к тому, чтоб выявлять возможности людей и направлять их на выполнение общей задачки.

Какая работа остается, когда машины станут умнее? Что могут делать люди существенно лучше машин? Люди проявляют себя существенно лучше машин Глава 11. Бюрократические системы в изобретательстве, в видении новых способностей и распознавании неидеальных систем. Способный работник сознает, что в реальности нужно заказчику, и принуждает систему работать в этом направлении. В данную работу врубается группа свойства, которая ведет поиск реального источника заморочек. Для введения нововведений нужен также интрапренер компании, который определяет направления использования ресурсов Глава 11. Бюрократические системы для получения дохода и сотворения дополнительных рабочих мест.

Другая черта - это внимание работников друг к другу. Руководители достигают выполнения работы, если исполнители ощущают, что проявляется внимание к ним и работе их группы. Нормы бюрократии не подразумевают проявления заботы о работниках, а только их полное подчинение и преданность руководителю Глава 11. Бюрократические системы. Фактически отсутствуют примеры инноваций, когда бы интрапренер не нарушал каких-либо бюрократических норм. Бюрократия очень автократична и ведома нормами, чтоб мотивировать умственную деятельность и управлять ею. Творчество и совместная работа требуют заинтересованного дела, личной ответственности, гибкости в мышлении и действиях. По сути так именуемые нормы бюрократии заблокируют нововведения и проявление Глава 11. Бюрократические системы заботы о людях, противоречат смыслу современной деятельности.

Образование, инновации и внимание к людям. Многие исследователи бюрократии подчеркивают, что в бюрократической организации не уделяется внимания подготовке работника к инновациям, работе в коллективе и проявлению внимания к другим. Многие годы компании использовали действенные способы обучения творчеству и рационализаторскому мышлению, но это Глава 11. Бюрократические системы обучение было ориентировано на исправление ошибок в образовании. В современных критериях требуются приобретение опыта работы в коллективе, проявление инициативы и ответственности при совместной деятельности, возможности к роли в самоуправлении.

От персональной работы к коллективной. Как указывает опыт, бюрократические системы, поочередно внедряя дисциплину командной цепочки, не владеют достаточным многообразием Глава 11. Бюрократические системы средств и гибкостью для решения стремительно меняющихся заморочек. Меж тем каждое эффективное нововведение в управлении опирается на силу коллектива, на межфункциональные и межлинейные рабочие группы. Организации становятся более информированными, когда они находят способности использовать различные познания каждого человека в команде для общих целей.

От выполнения отдельных функций к работе над Глава 11. Бюрократические системы проектом. С переходом работников от статичной работы к решению ряда заморочек возникает необходимость использовать проектное управление. Каждый проект просит, обычно, сотворения междисциплинарных групп. Функции контроля перебегают от бюрократической системы к проектным командам. Специализация может оставаться узеньким местом каждой сложной организации. Но потому что все препядствия взаимосвязаны, все большее Глава 11. Бюрократические системы количество работ просит объединения познаний и опыта разных профессионалов. Меньше работ производится в рамках только одной специализации. В итоге каждый работник должен быть как узеньким спецом, так и владеть более широкими познаниями. Грубое вмешательство управления в деятельность проектных команд безизбежно ведет к противоречиям, к лишним трудностям в решении намеченных целей. В умственной Глава 11. Бюрократические системы организации вовлеченность работников в проектные команды позволяет оперативно выявлять все проблемные узлы. При всем этом интенсивно употребляется механизм оборотной связи с потребителями.

От одной профессии к широкой специализации. Присущие бюрократической системе узенькая специализация и излишнее число работников делают эту систему дорогостоящей и негибкой. В обычной многопрофильной Глава 11. Бюрократические системы программке ответственность перебегает к рабочим группам, работники перебегают на последующую ступень должностной иерархии с ростом их квалификации. В этих критериях вновь возникающие задачки решаются не за счет роста числа работников, а на базе увеличения их квалификации и взаимозаменяемости, усиления гибкости рабочей силы методом проведения функционального обучения.

От власти управляющих к власти Глава 11. Бюрократические системы потребителей.Для того чтоб организация стала адаптивной, предпочтения потребителей должны оказывать существенное воздействие на деятельность работников. Процесс передачи таковой инфы через управляющих очень неспешный. К тому же они не всегда могут знать внутренние потребности компании и потребности рынка. Если внутренний потребитель не может стремительно получить нужное, система не Глава 11. Бюрократические системы сумеет оперативно и гибко обслуживать наружных потребителей. Свобода выбора меж другими поставщиками дает юзерам внутренних услуг права, которыми пользуются и наружные потребители. При всем этом акценты смещаются от власти управляющих к власти потребителей.

От координации сверху к коммуникациям на каждом уровне. В бюрократической системе в обязанности работников не Глава 11. Бюрократические системы заходит координация работы вместе на собственном уровне. Когда координация является обязанностью управляющего, межфункциональные либо горизонтальные связи на каждом уровне числятся или никчемной растратой времени, или узурпацией власти управляющего. В постбюрократической организации большая часть межфункциональных связей и даже многие общие вопросы решаются на уровне рабочих групп. Рабочие команды, включающие работников Глава 11. Бюрократические системы всех многофункциональных подразделений, имеют возможности принимать решения по всем вопросам. Заместо того чтоб вести борьбу с бюрократией, команды работают сообща как интрапренеры широкого профиля. Они занимаются исследованием рынка, определением цены каждого изделия, его чертами, внешним обликом и способами работы.

Действительность стала таковой сложной и многогранной, что нет смысла разделять компанию на Глава 11. Бюрократические системы цепочки, по которым будут передаваться команды для решения каждой возникающей трудности. В итоге интеграция достигается не иерархическим методом, а на одном межфункциональном коммуникационном уровне. Таких коммуникаций много, так как каждый принципиальный процесс выходит за организационные рамки. В современной организации информация передается впрямую без посредников. Дела отчужденности, формальности и Глава 11. Бюрократические системы неравенства заменяются отношениями открытости, честности и относительного равенства. Эти новые реалии призваны стопроцентно поменять представления о способах и моделях функционирования организации.

ВОПРОСЫ ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ

1. Приведите пример организационной структуры и покажите на нем горизонтальное и вертикальное разделение управленческого труда.

2. Какие причины определяют численность подчиненных у 1-го управляющего?

3. Какими способами можно Глава 11. Бюрократические системы высчитать численность подчиненных?

4. В чем заключается содержание департаментализации и каковы ее виды?

5. В чем заключаются связь и противоречие меж децентрализацией управления и контролем управленческих решений?

6. Каковы различия в организационных структурах обычных и предпринимательских организаций?

7. Опишите главные принципы групповой работы, приведите известные вам примеры организации команд для решения определенных заморочек.

8. Приведите условную Глава 11. Бюрократические системы схему организационной структуры и покажите на ней прохождение управленческой инфы в организациях с централизованным и децентрализованным управлением.

9. Как можно выполнить переход организации от централизованной к децентрализованной системе управления?

10. Как наружняя среда организации оказывает влияние на ее структуру, степень централизации и децентрализации управления?

11. Что такое делегирование возможностей? Какое воздействие оно оказывает Глава 11. Бюрократические системы на организационную структуру и на децентрализацию?

12. Как меняется ответственность за управленческие решения при делегировании возможностей?

13. Какие функции обычно сохраняются централизованными при децентрализации управления?

14. В чем состоит содержание горизонтальных связей? Каковы способы и формы их организации?

15. В чем заключаются достоинства и недочеты многофункциональной и линейной организационных структур управления? Почему эти Глава 11. Бюрократические системы структуры управления любая в отдельности в традиционном (чистом) виде фактически не употребляются?

16. Растолкуйте разницу в организации управления на разных уровнях линейно-функциональной структуры.

17. Как реализуется принцип децентрализации управления в критериях дивизиональной организационной структуры?

18. Опишите организационную дивизиональную структуру при специализации подразделений по технологическому, продуктовому принципам и по секторам рынка Глава 11. Бюрократические системы (в том числе по потребителям и по региональным рынкам).

19. Перечислите формы организации коллегиальных органов в управлении и решаемые ими задачки. Какими возможностями могут быть наделены эти органы?

20. Дайте определение проектного управления и приведите варианты его организации.

21. В чем состоят трудности организации взаимодействия управляющего проекта с многофункциональными руководителями в сфере производства Глава 11. Бюрократические системы и в сфере управления?

22. Как распределяются возможности в системе управления при внедрении проектной структуры?

23. Что такое множественный контроль хода и результатов выполнения проектов в матричной структуре управления?

24. Какие кадровые задачи появляются при разработке временных проектных групп из профессионалов многофункциональных подразделений?

25. В чем заключается неувязка организационных конфликтов при внедрении Глава 11. Бюрократические системы матричной структуры ( в том числе проектных групп)?

26. Каковы плюсы и недочеты бюрократических систем управления?

27. Какие организационные формы приходят на замену бюрократическим системам управления?


glava-11-vlechenie-i-blizost-druzhba-i-lyubov-david-myers-social-psychology.html
glava-11-vokrug-interneta-m-g-abramzon-yandeks-dlya-vseh.html
glava-11-vozmite-kovcheg-pod-kontrol.html